10月29日，東莞市消防救援支隊首屆火災調查大比武決賽舉行。大比武通過真火真煙真現(xiàn)場，有效檢驗了隊伍實戰(zhàn)水平，充分展示出支隊近年來實戰(zhàn)練兵的工作成效。
火災調查工作是法律賦予消防救援隊伍的一項重要職能，亦是消防工作的一項基礎性工作，正發(fā)揮越來越重要的作用。半年前，全國首個火災調查執(zhí)法辦案中心在東莞市消防救援支隊揭牌成立，開創(chuàng)了東莞火災調查工作的新局面。這對火災調查工作起到了有力的促進作用和良好的示范效果，在全省、全國都具有借鑒意義。
當前，東莞朝著建設“萬億GDP城市”目標沖刺，持續(xù)推進高質量發(fā)展。在此背景下，東莞市消防救援支隊全力護航，特別是抓住《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》即將出爐的契機，進一步健全消防安全責任體系，深化消防執(zhí)法改革，整合基層消防安全排查整治力量，探索建立“以建筑管消防”的模式，全面構建消防安全風險等級管控和隱患排查治理雙重預防機制。同時，加快建設具備東莞特色、走在全省前列的消防救援隊伍，為東莞高質量發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質更穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。
創(chuàng)新頂層設計
消防規(guī)劃指標與東莞城市規(guī)模匹配
當前，東莞擁有市場主體超130萬、“三小”場所51.7萬家、出租屋35.4萬棟，存量大、風險系數較高。為解決突出問題，破解管理瓶頸，更好地護航高質量發(fā)展，東莞積極探索頂層設計，全面提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
9月18日,東莞市消防救援支隊組織召開《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）專家論證會，并通過了專家評審?！兑?guī)劃》共五大部分，涵蓋了“十三五”時期消防工作回顧、當前全市消防安全工作形勢、指導思想和主要目標、主要任務、保障措施。
市消防救援支隊牽頭制定《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》，對標融入上位規(guī)劃，所制定的“十四五”規(guī)劃指標與東莞城市規(guī)模匹配，比如按照10萬人擁有消防站1.7個的比例，布密消防站點，縮短救援時間，提升第一到場處置能力等。
市消防救援支隊支隊長陳全表示，《規(guī)劃》提出“9+8+7”的框架，推動構建社會消防公益服務體系、救援能力循環(huán)提升體系等“九個體系”，提升消防法治化建設能力、隊伍職業(yè)化保障能力等“八項能力”，實施火災風險防范能力提升工程、消防信息化建設工程等“七項工程”，全面提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
《規(guī)劃》如何融入東莞市“十四五”規(guī)劃綱要，發(fā)揮好護航作用？陳全表示，《規(guī)劃》融入市“一平臺三工程”升級版建設，深入推進“互聯(lián)網+消防監(jiān)管”模式；融入東莞國家公共文化服務體系示范區(qū)建設和“城市文化菜單”，提升消防安全文化服務水平等。在救援隊伍和基礎設施建設上，充分利用現(xiàn)有或已定項目資源，避免重復建設；在信息化建設上，加強與應急領域信息化規(guī)劃和市數字政府“十四五”規(guī)劃的銜接。
在陳全看來，《規(guī)劃》總體上努力做到同步協(xié)調、縱深拓展，將消防救援體系和能力現(xiàn)代化納入全市“一盤棋”中統(tǒng)籌推進，確保資源利用的最大化。
“小網格”做好做活了基層治理“大文章”，大量的社會治理風險隱患、消防安全隱患等被消除在萌芽狀態(tài)。近年來，東莞推動基層消防安全網格化管理、消防科普教育基地建設、“消防平安社區(qū)”創(chuàng)建、火災防范規(guī)范化、安全助理履職能力建設等工作，取得了顯著成效。
《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》是東莞“十四五”重點規(guī)劃之一。市消防救援支隊借此契機探索建立“以建筑管消防”的模式，全面構建消防安全風險等級管控和隱患排查治理雙重預防機制，圍繞城市生命線配套加強消防救援力量建設、裝備建設、隊站建設以及各類公共消防設施建設，按照“多建站、建小站、建在高風險區(qū)域”的思路系統(tǒng)提升各類災害事故的抵御韌性。
陳全說：“下一步，東莞市消防救援支隊將充分吸納專家提出的寶貴意見和建議，認真完善規(guī)劃內容，把握粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要機遇，全力推進全市消防救援事業(yè)高質量發(fā)展?！?/span>
強化火災調查
實現(xiàn)“一站式”辦案、“一體化”管理服務
今年7月28日15時19分，東莞某鎮(zhèn)街一公司發(fā)生火災。為查明事故原因，調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料和調查取證，認定了事故性質和責任，并針對事故原因及暴露出的突出問題提出防范措施。
在這宗事故的調查中，東莞市消防救援支隊火災調查執(zhí)法辦案中心發(fā)揮了支撐作用。今年5月20日，全國首個火災調查執(zhí)法辦案中心在市消防救援支隊成立，加強和改進新時代火災事故調查工作?；馂恼{查執(zhí)法辦案中心設在支隊大院內，設置了詢問區(qū)、火調辦案工作區(qū)、視頻分析區(qū)和檔案裝備管理區(qū)。
市消防救援支隊火災調查科科長陳嚴博帶記者參觀了火災調查執(zhí)法辦案中心。中心功能設置齊全，工作人員專注地開展工作。中心一側設置了詢問室，針對事故調查開展詢問事項。
陳嚴博說：“火災調查執(zhí)法辦案中心會提供火災調查合成作戰(zhàn)及其他輔助支撐，具備執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理和服務保障等基本功能，實現(xiàn)‘一站式’辦案和辦案管理服務‘一體化’運行。”
據悉，根據火災案件輕重程度，采用不同的調查處置方法，火災調查執(zhí)法辦案中心對火災事故會通常介入重點案件，為深入偵查、執(zhí)法辦案、保險理賠等方面提供支撐。目前，火災調查執(zhí)法辦案中心配備了專職人員、顧問律師多名。
今年8月，東莞市政府印發(fā)關于貫徹消防執(zhí)法改革的實施意見的通知，完善消防執(zhí)法改革體制機制。為了使火災事故調查工作與新時代發(fā)展要求相適應，構建新時代消防監(jiān)管體系，東莞市消防救援支隊與中山大學廣東省消防科學技術重點實驗室簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托第三方力量提升火調綜合能力，助力火災調查執(zhí)法辦案中心建設。
火災調查執(zhí)法辦案中心不斷提升硬件建設水平，配備了2臺火災事故調查車，購置了火場視頻分析系統(tǒng)、現(xiàn)場四維重建云系統(tǒng)、便捷式X射線檢測器、電子物證快速勘查系統(tǒng)、視頻恢復系統(tǒng)等一批新型火調裝備，強化火災調查工作中的科技支撐。
“火災調查執(zhí)法辦案中心的成立，是東莞市消防救援支隊火災調查工作的里程碑，也是東莞消防執(zhí)法改革的又一生動實踐?！标惾硎荆缊?zhí)法改革以來，東莞市消防救援支隊更加注重事后監(jiān)管工作，加大對火災事故調查和責任追究力度，同時整合原有火調裝備，投入經費提升硬件建設，廣泛發(fā)動社會資源，打造技術專家團隊和律師團隊，實現(xiàn)了軟件的提檔升級。
市消防救援支隊率先建設火災調查執(zhí)法辦案中心，推動建立適應新時代發(fā)展的火災調查機制，推動火災調查執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法服務水平進一步提升，廣受關注。
應急管理部消防救援局防火監(jiān)督處副處長王天瑞說：“東莞市消防救援支隊成立全國首個火災調查執(zhí)法辦案中心，抓住了工作的關鍵點，起到了有力的促進作用和良好的示范效果。希望支隊進一步規(guī)范火災調查執(zhí)法辦案中心運作，實現(xiàn)現(xiàn)代化、科技化、智能化的火災調查，在人才梯隊建設、職業(yè)進階培訓等方面多謀劃、多實踐，不斷壯大火災事故調查人才隊伍?！?/span>
廣東省消防救援總隊副總隊長羅云慶說：“消防體制改革以來，火調工作的地位、作用上升到前所未有的新高度，東莞市消防救援支隊不等不靠，率先成立火災調查執(zhí)法辦案中心，走在了全省前列?！?/span>
東莞全面提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動壓減安全生產事故、健全安全生產責任體系，全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
東莞市消防救援支隊以全力守護平安為重任，將圍繞亡人火災調查率100%、亡人火災查清率100%，實現(xiàn)火災調查由“事后追責”向“事前預防”轉變，倒逼火災防控水平提升，打造全國一流火調辦案中心，實現(xiàn)火調工作執(zhí)法場所正規(guī)化、執(zhí)法程序流程化、原因分析專業(yè)化、物證保管標準化、檔案卷宗制作規(guī)范化等“五個標準化”建設目標。
加強隱患排查
全面提升火災防控能力當好城市的平安守護者
東莞市消防救援支隊扛起防范化解重大消防安全的重要職責，以防范亡人火災事故為己任，始終把“我為群眾辦實事”放在心上、落在實處。9月30日，市消防救援支隊印發(fā)《東莞市“三合一”場所消防安全整治方案》。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織開展“三合一”場所消防安全整治動員部署，組成工作專班。檢查組采取“不打招呼，不走過場”的方式，著重針對沿街商鋪、小微企業(yè)、出租屋等“三合一”場所開展排查檢查。
專項整治開展以來，共檢查“三合一”場所12890家；整改隱患5096處，發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人場所1714家，清理違規(guī)住宿人員1608名；對53家場所進行處罰，罰款12.94萬元，查封不符合居住要求的場所141處，清理臨時保管電動自行車334輛，消除了一大批消防安全隱患。
今年以來，市消防救援支隊還緊緊圍繞消防安全綜合治理，支隊負責人頻繁下基層開展調研，指導鎮(zhèn)街（園區(qū)）抓好重點工作落實，與地方政府溝通交流形成管理合力。消防救援系統(tǒng)結合全市火災情況，部署開展夜間生產企業(yè)消防安全治理行動、涉鋰離子電池企業(yè)火災隱患排查整治行動，推動基層開展“三小”場所、出租屋消防安全大排查，深化大型商業(yè)綜合體消防安全治理等行動，發(fā)動各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）等基層力量，持續(xù)不間斷開展夜查，加大執(zhí)法力度，督促隱患整改，全力保障消防安全。
消防安全綜合整治、安全風險排查化解、安全生產環(huán)境建設，在經濟社會發(fā)展中具有重要作用。東莞從綱要規(guī)劃、政策施行、制度建設、措施保障等方面進行探索，為經濟社會穩(wěn)定有序發(fā)展提供了堅實的保障。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）多管齊下，以點帶面，突出重點，多措并舉清剿火災隱患，全面推進提升消防工作水平。
橋頭鎮(zhèn)嶺頭社區(qū)、大洲社區(qū)被列為今年全省掛牌督辦的火災隱患重點地區(qū)之一，今年該鎮(zhèn)將投入逾900萬元補貼安裝聯(lián)網型煙霧探測報警器和簡易噴淋裝置，充分利用移動互聯(lián)網、大數據等技術，建設智慧消防云平臺，全面提升全鎮(zhèn)火災防控能力。
在嶺頭社區(qū)一家加工作坊，一批煙感器和簡易噴淋裝置實現(xiàn)生產空間的全覆蓋。煙感器探測到煙霧，在煙霧濃度達到設定的閾值時，探測器發(fā)出報警聲，并在第一時間將報警信息通過平臺和手機及時把險情信息傳送到網絡平臺系統(tǒng)、消防工作站和戶主手中。
市消防救援支隊橋頭大隊相關負責人表示，計劃今年內安裝3萬個簡易噴淋以及煙感器，目前已安裝2.6萬多個，完成率達87%。安裝的原因是為了在火災初期的時候能控制住火災，并進行報警，更好地保障人民的生命和財產安全。
“秋冬又是火災多發(fā)的季節(jié)，用電大量增加，居民家的電器容易產生過熱問題，稍微不慎就容易引發(fā)火災。大家要注意防火，不斷自糾自查身邊的火災隱患……”在塘廈鎮(zhèn)迎賓大道某小區(qū)，市消防救援支隊塘廈大隊工作人員耐心地向居民宣講安全防范事項。
8月下旬，該小區(qū)某棟205室發(fā)生火災，過火面積約40平方米，燒損建筑裝修、家具、家電以及一些生活用品，所幸未造成人員傷亡。市消防救援支隊塘廈大隊組織該小區(qū)業(yè)主進行集中消防培訓及消防疏散演練，安全防范宣講趁熱打鐵。
這是各鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防救援大隊以各類火災事故為教材，深入開展“以案說防”活動的剪影，為群眾帶來直觀且深刻的教育引導。
當前，東莞消防部門多形式、多渠道落實安全防范工作，包括深入基層開展消防安全宣傳、聘請第三方機構提供隱患排查和安全培訓服務、定期曝光火災隱患單位、上門入戶宣傳提醒居家防火、組織基層安全巡查員和網格員開展消防業(yè)務培訓等，探索隱患排查治理精細化，不斷完善安全監(jiān)管責任機制等，當好群眾的平安守護者。
■訪談
中山大學廣東省消防科學技術重點實驗室負責人韓瑜：
將傳統(tǒng)消防滅火概念提升為救援服務社會
東莞建設“GDP萬億城市”，東莞市消防救援支隊全力做好護航工作，牽頭制定《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》、打造全國首個火災調查執(zhí)法辦案中心。消防工作如何才能發(fā)揮更大的作用？為此，記者采訪了中山大學廣東省消防科學技術重點實驗室負責人韓瑜教授。
南方日報：東莞消防部門如何在護航東莞建設“GDP萬億城市”中有更大的擔當和作為？
韓瑜：打造全國首個火災調查執(zhí)法辦案中心，說明東莞市消防救援支隊公平法治開展安全保障工作，這是全國首次把火災調查執(zhí)法與法制中心結合在一起，有利于促進火災調查執(zhí)法的公平性、公正性，提升了法制教育、法治能力和法治水平。
這表明，東莞市消防救援支隊適應新形勢，將傳統(tǒng)的消防滅火概念轉化為救援服務社會，是促進社會和諧發(fā)展的擔當和作為。
南方日報：《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》提出“9+8+7”框架，全面提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，如何看待這一探索頂層設計的做法？
韓瑜：任何事情要得到好的結果，頂層規(guī)劃是關鍵。東莞有龐大的市場主體、“三小”場所、出租屋等，且分布面積廣，對新形勢下的東莞消防工作提出了很高的要求。只有通過頂層設計，或者說提前化解風險，在事前快速救援，事后開展調查和事故分析，以及提供相關法律幫助和支持，才能更好地服務東莞。
南方日報：全國首個火災調查執(zhí)法辦案中心為什么會落戶東莞？如何在行業(yè)發(fā)揮引領作用，在全省、全國發(fā)揮積極的借鑒作用？
韓瑜：全國首個火災調查執(zhí)法辦案中心在東莞成立，這與東莞的城市特點是分不開的。一是東莞靠近廣深兩大都市，應該說是廣深兩大都市產業(yè)結構中的重要一環(huán)，是銜接兩大都市的重要走廊。二是東莞外來人口多，企業(yè)分布廣，這兩點對消防事業(yè)包括對以消防為主的應急救援都有更高的要求。
為了更好處理這兩個特點帶來的一系列問題，東莞成立火災調查執(zhí)法辦案中心，以更快、更高效的處理方式加速災后相關問題的解決，對全省、全國有相近特點的區(qū)域產生良好的示范作用。
南方日報：東莞市消防救援支隊與中山大學廣東省消防科學技術重點實驗室如何合力推進火災調查執(zhí)法辦案中心建設？東莞全面提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，如何借力第三方力量？
韓瑜：中山大學廣東省消防科學技術重點實驗室作為東莞市消防救援支隊的技術依托單位，主要依托實驗室擁有的液質、氣質等各種物質分析檢測設備，結合標準化火災、燃燒物質及燃燒物質殘留結果分析等理論，配合東莞檢測相關火調的產生性。
實驗室配合東莞的火調工作，更好地體現(xiàn)火災調查的公正性、公開性，更好地促進相關事件責任劃分的完成。這也提升了中山大學相關學科和實驗室在行業(yè)的知名度和經驗，更好地服務國家發(fā)展。