近日，《東莞市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）正在東莞人大官方網(wǎng)站公開征求意見。對(duì)比起此前的征求意見稿，新的《條例》不僅在電動(dòng)自行車的生產(chǎn)和銷售管理、登記管理、停放充電管理等方面做出明確規(guī)定，更刪除了“不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”的表述。
東莞是否會(huì)放開共享電動(dòng)車市場(chǎng)？對(duì)此，相關(guān)政府部門表示，近期將會(huì)組織專題研究，是“禁”還是“放”，將看城市出行的綜合需求來(lái)決定。
東莞此前多次將共享電動(dòng)車“拒之門外”
5月14日，東莞市在人大官方網(wǎng)站上發(fā)出公告，公開征求對(duì)《東莞市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》修改意見建議。
這已經(jīng)是東莞對(duì)電動(dòng)自行車立法數(shù)度征求意見。在2020年7月21日，為規(guī)范電動(dòng)自行車管理，東莞市公安局曾將《東莞市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例(征求意見稿)》公開征求意見。
在2020年7月21日征求意見稿中，第三十二條明確規(guī)定，東莞不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。
而在此次的草案征求意見稿中，尤其引人注意的一點(diǎn)改動(dòng)是，《條例》刪除了2020年7月21日版本中了“不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”的表述。第三十二條改為企業(yè)及行業(yè)組織管理，要求使用電動(dòng)自行車從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動(dòng)的快遞企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部交通安全管理制度等。
記者了解到，自2019年起，部分共享單車企業(yè)未經(jīng)許可擅自投放大量贏利性質(zhì)的共享電動(dòng)自行車，被城管、交通、交警等部門聯(lián)合約談，并限期回收已投放在東莞市內(nèi)的共享電動(dòng)自行車。此前印發(fā)的《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》中也明確“綜合考慮安全及道路通行設(shè)施條件等因素，本市不發(fā)展電動(dòng)自行車作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”，
《條例》的改動(dòng)，是否意味著東莞共享電動(dòng)車政策的“松綁”？對(duì)此，相關(guān)政府部門表示，近期將會(huì)組織專題研究，是“禁”還是“放”，將看城市出行的綜合需求來(lái)決定。
共享單車企業(yè)瞄準(zhǔn)短途出行市場(chǎng)
此前，在東莞投放共享電動(dòng)車的企業(yè)包括摩拜美團(tuán)、哈啰、青桔、小彬出行、小近出行等。由于政府明令禁止，將共享電單車“拒之門外”，這些企業(yè)均在限期內(nèi)將車輛回收。
但對(duì)于共享單車企業(yè)來(lái)說(shuō)，東莞是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市之一，地處交通要道連接廣州深圳，市民需求旺盛，仍是共享電動(dòng)車發(fā)展的重要區(qū)域。
目前，共享電單車競(jìng)爭(zhēng)激烈的企業(yè)包括摩拜美團(tuán)、哈啰、青桔等。這些企業(yè)在原有共享單車的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)3-10公里出行，與單車的0-3公里形成互補(bǔ)，開拓新戰(zhàn)場(chǎng)。
哈啰出行相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《廣東省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》信息顯示，東莞已成為廣東第三座人口超千萬(wàn)的城市，常住人口總量達(dá)1047萬(wàn)人，在省內(nèi)僅次于廣州和深圳，東莞15-59歲人口占比全省第一。相比2010年?yáng)|莞新增225萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)速度快，在如此龐大的人口下，人們出行需求及其旺盛。
東莞絕大部分鎮(zhèn)離市中心較遠(yuǎn)，地鐵等主干公交網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋，鎮(zhèn)街居民出行交流頻繁，很多居民出行距離在5km-10km。部分鎮(zhèn)街路面狹窄，極易出現(xiàn)擁擠的情況，早晚高峰更加嚴(yán)重，汽車通行效率較低，公共交通網(wǎng)絡(luò)相對(duì)不完善。
此外，根據(jù)2019年電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)，東莞全市的160多萬(wàn)輛電動(dòng)車中合標(biāo)電動(dòng)車僅約35萬(wàn)輛，超標(biāo)問(wèn)題突出，占市場(chǎng)保有量約78%。
“共享電動(dòng)車符合新國(guó)標(biāo)要求，延長(zhǎng)了騎行距離，將其納入城市公共出行系統(tǒng)，會(huì)減少包括機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車在內(nèi)的私家車使用量，也有助于抑制上路超標(biāo)車數(shù)量，進(jìn)而改善城市交通擁堵，構(gòu)建綠色出行體系?！蹦Π菝缊F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
共享電單車發(fā)展要裝“安全閥”
共享電單車正被越來(lái)越多的人使用?！?020年共享電單車出行觀察報(bào)告》中，昆明、長(zhǎng)沙、銀川三座城市用戶平均騎行時(shí)速約10.9公里，不及電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)最高限速的一半；高頻用戶占比增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，一個(gè)月內(nèi)累計(jì)出行10次以上的高頻用戶占比達(dá)到11%。
中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)日前發(fā)布的《全國(guó)共享電單車行業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，迄今為止，全國(guó)已投放共享電單車總量近500萬(wàn)輛，按平均一輛車服務(wù)的人口數(shù)為1：100計(jì)算，500萬(wàn)輛共享電單車服務(wù)了近5億城鎮(zhèn)人口，約占全國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)8億的一半多。
對(duì)于管理部門來(lái)說(shuō)，之所以限制共享電動(dòng)車，擔(dān)憂的是企業(yè)私自設(shè)置固定停車區(qū)域，霸占人行道、盲人道，占用公共停車資源，影響市民正常通行，擾亂城市管理秩序。此外，共享電動(dòng)自行車基本沒(méi)有進(jìn)行消毒等防疫措施，車速較快，市民騎行時(shí)缺少安全保護(hù)措施，易發(fā)生交通事故，存在較大安全隱患。
而對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，此前共享單車無(wú)序發(fā)展的情形還歷歷在目，擔(dān)心電動(dòng)自行車也重演歷史。
對(duì)此，共享單車企業(yè)表示，積累了數(shù)年的精細(xì)化運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)和定點(diǎn)停放技術(shù)，加上與管理部門有了共享單車管理經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期磨合，行業(yè)大概率不會(huì)再重現(xiàn)之前的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。如哈啰出行通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和電子圍欄等技術(shù)，已實(shí)現(xiàn)車輛按需調(diào)度以及精準(zhǔn)劃設(shè)停車點(diǎn)，共享電動(dòng)車搭載防篡改電氣控制系統(tǒng)和運(yùn)行感知終端，具備車況自檢、騎行定位、違章警報(bào)、追蹤防盜等功能，真正實(shí)現(xiàn)智能化管理。另一方面，共享電動(dòng)自行車行業(yè)已實(shí)現(xiàn)電池使用全流程管理的信息化和線上化，在充換電環(huán)節(jié)消除了火險(xiǎn)隱患。
如何為共享電單車發(fā)展安裝上“安全閥”？據(jù)了解，昆明、南寧、江蘇通州、合肥等全國(guó)多個(gè)城市合規(guī)準(zhǔn)入共享電單車，其中，云南省昆明市采用“規(guī)范運(yùn)行”的管理模式，城管部門分類引導(dǎo)電動(dòng)自行車和助力自行車，比如規(guī)定助力自行車最高時(shí)速不能超過(guò)20公里；浙江省推行“立法引領(lǐng)”的管理模式，出臺(tái)了電動(dòng)自行車管理的地方性法規(guī)，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車的投放范圍、數(shù)量和相關(guān)管理要求，并向社會(huì)公布。
面對(duì)共享單車這類新業(yè)態(tài)，武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院交通研究室主任鄭猛則建議，共享電單車的管理遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)共治、科技助力”原則，政府可以依據(jù)城市發(fā)展的階段和特點(diǎn)選擇是否投放，著眼城市的道路條件、出行需求、空間承載力及停放設(shè)施等情況有序分批投放，用法規(guī)制度、科技手段來(lái)規(guī)范管理。
【記者】歐雅琴 何建文
【作者】 歐雅琴；何建文
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