潺潺流水、琴聲悠揚(yáng)、花香鳥語……近日，“2021粵港澳大灣區(qū)深圳花展”上的東莞花園備受關(guān)注，時(shí)常圍滿了駐足拍照的游客。古典的琴聲和科技感十足的智慧樹裝置帶游客穿梭于古今東莞。這個(gè)獨(dú)特的花園由東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局承建，榮獲城市花園展區(qū)最高獎(jiǎng)“造園藝術(shù)大金獎(jiǎng)”。
不僅是園林造景，在東莞，街頭隨處可見的星級(jí)公廁為市民行了方便，家門口的示范街道建設(shè)減少了出行安全隱患，城市驛站里的工作人員為路人暖心服務(wù)……一件件小事、一點(diǎn)點(diǎn)變化，街頭巷尾，城市治理的創(chuàng)新成果逐漸凸顯。從共建共治到共享，一條貫穿于群眾、管理者之間的城市治理共贏通道逐漸打通。
創(chuàng)新治理模式引導(dǎo)市民參與
在望牛墩鎮(zhèn)望溪河登瀛橋兩邊，以往亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)等城市“六亂”問題嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厥忻癯鲂校康皆缟先塑嚑幍?、車輛擁堵等現(xiàn)象嚴(yán)重，周邊市民怨聲載道。
在城管部門的調(diào)解下，振興路肉菜市場(chǎng)旁邊劃出60多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品自銷攤位，供自耕農(nóng)戶擺賣，小攤有了固定攤位，這才將整潔寬闊的道路還給市民。過去小商販聚集的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集散地，如今已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐氖痉堵贰?/p>
“設(shè)置好就容易管了，現(xiàn)在路寬了、人也好走路了、車也方便停了?！痹谠撀范谓?jīng)營店鋪的顧老板說。
改變以往“你追我藏”的惡性循環(huán)執(zhí)法模式，如今東莞推行“先疏后堵”的方式，以服務(wù)意識(shí)創(chuàng)建集中擺賣點(diǎn)102個(gè)，引導(dǎo)和督促小販們?nèi)雸?chǎng)集中擺攤，再進(jìn)行沿路清理整治。以“721工作法”為宗旨，即70%問題用服務(wù)方式解決，20%問題用管理方式解決，10%問題用執(zhí)法方式解決。一系列的人性化、精細(xì)化服務(wù)，提升了城市治理溫度。
民，乃城之本也。城市治理效果好不好，老百姓滿意度說了算。去年10月，5920名東莞網(wǎng)民參與“我給東莞城市管理工作寫提案”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動(dòng)，300多條意見建議為深化城市治理貢獻(xiàn)了諸多錦囊妙計(jì)。
街邊樹池?fù)p壞、路面地磚突出，群眾抱怨哪里，城管出現(xiàn)在哪里。在東莞市常平鎮(zhèn)常平大道還珠瀝圓盤至聯(lián)邦天虹商場(chǎng)路口全長約1.6公里路段，鋪設(shè)盲道磚、維修樹池、翻新斑馬線、改造二次過街島無障礙通道……細(xì)致人性化的提升工程為市民生活帶來便利。
不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，從2019年開始，東莞全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以“四不兩直”的方式走訪基層，市領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)上門“拉家常”，以服務(wù)意識(shí)，面對(duì)面地自查問題，多次聽取民意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“行走東莞”約20萬人次，發(fā)現(xiàn)和整改問題30.2萬件。
以“行走東莞”為起點(diǎn)，去年起，東莞以問題為導(dǎo)向，密集打出以發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)心問題和解決問題為主題的精細(xì)化管理“五件套”組合拳，包括：行走東莞、潔凈城市活動(dòng)日、潔凈東莞指數(shù)測(cè)評(píng)、紅黑榜和城市論壇，成為東莞聽取民意、引導(dǎo)市民參與城市治理的創(chuàng)新舉措。
社會(huì)組織參與共治的力量同樣在背街小巷悄然出現(xiàn)：社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)建設(shè)了6個(gè)公共廁所，并積極參與星級(jí)公廁的“以商養(yǎng)廁”模式；東城街道已建成的2個(gè)城管驛站，均由民間資金捐獻(xiàn)；也有部分采用BOT或BOO模式引入社會(huì)力量建設(shè)，如麻涌環(huán)保熱電廠、環(huán)保教育展示中心等一批項(xiàng)目，均由社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營。
完善制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能
拆違控違一直被公眾稱為“天下第一難事”，城市品質(zhì)提升、優(yōu)化生活空間，治理“拆墻打洞”迫在眉睫。法治成為城市管理的又一大法寶，執(zhí)法律重器、走法治渠道、用法的剛性強(qiáng)化城市治理力度。
為了啃下違建治理這根硬骨頭，東莞出臺(tái)了《東莞市違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案（修訂）》等多個(gè)政府或部門文件，完善新增違法建設(shè)快速查處機(jī)制，做到“發(fā)現(xiàn)一宗、拆除一宗”，為推進(jìn)違建治理提供了強(qiáng)力支持。
常平鎮(zhèn)三棟建筑面積達(dá)10873平方米的違法建筑矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)過1個(gè)月的溝通協(xié)調(diào)，2020年4月1日常平城管順利拆除違法建筑。參與本次執(zhí)法的工作人員回憶道：“回顧整個(gè)執(zhí)法過程，做到了無投訴、無上訪、無行政復(fù)議和訴訟、無引發(fā)矛盾糾紛?！?/p>
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以立法求突破，近年來，東莞城管為深化城市系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，推動(dòng)出臺(tái)《城市管理綜合執(zhí)法條例》，制定《燃?xì)夤芾磙k法》《公園管理辦法》，修訂《環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等。同時(shí)，開展一系列普法宣貫活動(dòng)，先后組織、直接參與或指導(dǎo)全市城管系統(tǒng)開展現(xiàn)場(chǎng)普法宣傳及演講比賽活動(dòng)30多場(chǎng)（次），舉辦“以案說法”、法治政府建設(shè)專題普法講座5場(chǎng)，推動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)公園、進(jìn)工地。
一手抓法治，一手抓技術(shù)賦能。去年10月，“虎門城管”APP上線，采用問題“接單”的方式，將線上上傳問題經(jīng)后臺(tái)分析，精準(zhǔn)派至對(duì)應(yīng)督導(dǎo)員實(shí)地解決。不僅在虎門，數(shù)字城管建設(shè)自2016年起至今，東莞市15個(gè)市直部門及33個(gè)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）已納入市級(jí)平臺(tái)監(jiān)管，完成省平臺(tái)、智網(wǎng)工程、鎮(zhèn)街子系統(tǒng)“三對(duì)接”工作，同時(shí)共享14萬路市公安部門視頻系統(tǒng)。
該系統(tǒng)通過視頻智能分析系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)占道經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車違停等八大類應(yīng)用場(chǎng)景目標(biāo)檢測(cè)和違規(guī)報(bào)警功能，初步實(shí)現(xiàn)了智能巡視、智能預(yù)警和精準(zhǔn)執(zhí)法。智能化帶來的高效能城市管理和便捷化城管服務(wù)，為全民創(chuàng)造性參與城市治理，提供了廣闊舞臺(tái)。
2020年，12319熱線市民上報(bào)案件29866宗，結(jié)案率達(dá)98.4%，“東莞數(shù)字城管”上報(bào)案件10983宗，結(jié)案率達(dá)97.81%，市民的滿意度快速提升。
依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，未來，東莞還將大力推動(dòng)智慧燈桿、智慧停車、智慧交通建設(shè)駛上快車道，智慧城市的愿景正在一步步成為現(xiàn)實(shí)。
共享治理成果彰顯治理溫度
提升服務(wù)意識(shí)，發(fā)動(dòng)市民參與城市管理；善用法治利器，加大城市治理力度；加強(qiáng)科技支撐，賦能城市治理效能。如今，一大批城市治理理念的創(chuàng)新成果遍布各個(gè)鎮(zhèn)街，全民共享治理成果的和諧氛圍日漸濃厚。
東莞植物園、東莞大道綠脈提升工程、168條彩色林帶、1199個(gè)街頭小景相繼竣工，串珠成鏈，“繡”出美麗東莞。東莞全市已有11個(gè)鎮(zhèn)獲得國家或省園林城鎮(zhèn)稱號(hào)，市民共享園林環(huán)繞的詩意生活。
在去年開展的首屆“東莞繡花獎(jiǎng)”評(píng)選中，一大批城市道路、村莊社區(qū)被市民及專家評(píng)委選為“最美”。系列“潔凈東莞”行動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境品質(zhì)顯著提升，也讓市民共享潔凈宜居的生活環(huán)境。
建設(shè)或升級(jí)改造公共廁所1756座，遠(yuǎn)超出省下達(dá)的任務(wù)；推進(jìn)全市529座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造；建成20個(gè)建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目，新增處理能力815萬立方米/年；建成城市服務(wù)驛站39個(gè)，為市民免費(fèi)提供歇息、飲水等服務(wù)，讓全民共享時(shí)尚宜人的公共設(shè)施。
完成74條城市品質(zhì)示范路建設(shè)，總長度118.4公里；開展“千箱美化”“萬池修整”等10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，2020年箱體美化提升2100個(gè)，樹池修整12689個(gè)，黃土裸露區(qū)域補(bǔ)苗108萬平方米。未來，舒適優(yōu)美的出行環(huán)境將覆蓋更多城市街道。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中嵌入“家園文化”，在園林綠化、夜景燈光以及違建治理中注重歷史文化傳承……推進(jìn)城市品質(zhì)共享過程中，東莞城管精心打造一系列文化精品。
在市中心廣場(chǎng)，今年春節(jié)，花團(tuán)錦簇的造景裝置前除了有對(duì)外來人員“歡迎來此拍照寄給家人，告知你在東莞挺好的”的溫馨提示，龍舟、莞香等本土非遺元素也注入其中。
當(dāng)前，東莞迎來“三區(qū)”疊加的重大歷史機(jī)遇，奮力建設(shè)與國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群相匹配的現(xiàn)代化都市。城市管理既關(guān)系城市發(fā)展大計(jì)，也關(guān)乎民生福祉，是提升人民幸福感、增強(qiáng)城市競爭力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。
創(chuàng)新城市治理理念，鼓勵(lì)群眾在城市管理中多發(fā)言、多提意見；以科技、法治打造社會(huì)治理成果，在全民共享的同時(shí)再次點(diǎn)燃群眾參與共建共治的激情。從共建共治到共享，一條貫穿于群眾、管理者之間的城市治理共贏通道逐漸打通。
【記者】李玲玉