黨的十九屆五中全會(huì)提出，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)判斷作出的重大決策，是著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。東莞作為一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，需要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，在構(gòu)建新發(fā)展格局中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
改革開放以來，經(jīng)濟(jì)全球化為打開國(guó)門的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的機(jī)遇，東莞緊緊抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)國(guó)際形勢(shì)新的判斷是：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，依靠出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到復(fù)雜的局面，面臨更大的挑戰(zhàn)，雖然堅(jiān)信經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨，我們要站在歷史正確的一邊，但是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局迫在眉睫。同時(shí)，雙循環(huán)發(fā)展新格局不僅僅是形勢(shì)所迫，也是基于化解我國(guó)社會(huì)主要矛盾的需要?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中提出，到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，意味著“十四五”期間乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家要著力化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，雙循環(huán)新發(fā)展格局有利于共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
習(xí)近平總書記指出，面向未來，要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，東莞作為廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，在繼續(xù)做好“世界工廠”的同時(shí)也可以成為“國(guó)內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)基地”，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供強(qiáng)大的產(chǎn)品供應(yīng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)家必將逐步解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割問題，消除地區(qū)間的行政壁壘，建設(shè)暢通、規(guī)范和便捷的統(tǒng)一大市場(chǎng)，這為東莞打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)提供利好機(jī)會(huì)。誠(chéng)然，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境與國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境存在一定的差異，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要政府更有力的支持和引導(dǎo)，政府要為市場(chǎng)打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。中國(guó)包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口超龐大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是一個(gè)無限擴(kuò)大的空間。同時(shí)，東莞本地市場(chǎng)存在龐大的消費(fèi)需求，提升東莞人的生活質(zhì)量，注重需求側(cè)管理，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是基礎(chǔ)，這也需要政府更加有為的引導(dǎo)。東莞產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，這是東莞構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，東莞深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)特色，需要更加靈敏把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整趨勢(shì)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略布局，補(bǔ)齊短板，鍛造長(zhǎng)板，為保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供有力的支撐。
構(gòu)建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵之舉，同樣需要政府政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量列為今年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。東莞把管理與技術(shù)“引進(jìn)來”后不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但是關(guān)鍵核心技術(shù)是無法“引進(jìn)來”的，隨著美國(guó)“脫鉤”政策的持續(xù)，“卡脖子”技術(shù)面臨形勢(shì)更為嚴(yán)峻。
需要特別明確的是，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放大門只會(huì)越開越大。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！辈选案咚介_放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之一。東莞依然要充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行更高水平對(duì)外開放。充分發(fā)揮連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)作用，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板，發(fā)揮外資企業(yè)的橋梁紐帶作用，借力廣東自貿(mào)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時(shí)，也要警惕產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)和“卡脖子”技術(shù)海外供應(yīng)安全問題等。
王學(xué)敏
（作者系中共東莞市委黨校政法教研部主任、副教授）